10月14日，英国女王伊丽莎白二世在儿子查尔斯王子的搀扶下，缓缓走上议会主席台英国*制的当务之急，或许并非制定成文宪法，而是在议会下院逐渐成为英国*治权力中心之时，理顺下院议员、***治、以首相为代表的内阁之间的权力关系与运作程序，以避免*治被*争和议员个人过度滥用。
文／丁冬汉
10月14日，英国女王伊丽莎白二世在英国议会发表讲话，被英国工*内*事务发言人戴安娜·阿博特点评为一场“闹剧”，这也是女王近来尴尬境况的一个缩影。
在女王“被迫卷入*治漩涡”的同时，有关英国宪*危机的讨论也此起彼伏。一个代表性事件是“议会休会”事件。为破解“脱欧”困局，英国首相鲍里斯·约翰逊8月28日请求伊丽莎白二世同意，要求英国议会休会5个星期，使议员无法通过立法阻止英国无协议“脱欧”。年9月24日，英国最高法院做出终审判决，裁定强制议会休会5个星期的做法违法。
有分析认为，英国最高法院这项裁决，标志着英国这个罕见的没有成文宪法的国家，将迎来不同寻常的制宪时刻和前所未有的*治危机。英国“开放民主”网站的作者兼联合创始人安东尼巴奈特指出，英国不成文宪法中的非正式制衡制度等，已经被一系列急于改变规则以利于他们的首相打破了，约翰逊让女王“关闭议会”只是许多事例中的最新一例。
那么，英国的制宪时刻真的到来了吗？目前来看，英国制定成文宪法至少面对三重难关。
难关一：强大的保守主义传统制约
英国是今天世界上罕有的没有成文宪法的国家，英国*治可谓一件“百衲衣”，是在历史演进中不断“修补”的产物。英国著名宪法学家戴雪在其名著《英宪精义》中指出：“英宪未尝被造出，只自然生长。”
英国宪法既不能以一道或数道公文列举，也不能以过去或现在的时间来严格区别；既缺乏明确的内容，也没有完整的体系。戴雪将英国宪法分为英宪法律（法理、法规）和英宪典则（典俗、成训、惯例等）两部分，*治体制主要依赖宪法惯例与传统来运行。
戴雪指出，近现代英国*制取得成就的精神传统，源于两个主义——保守主义和自由主义。
保守主义核心思想主要有三点：
一是认为*治问题本质上是一种宗教、道德问题，人类社会是一个有机体而非机械体。强调历史与传统，强调必须同过去保持连续性，尽可能使变革逐步进行和尽可能不去打乱原来的正常秩序，反对基于人类理性建构的“逻辑主义”（认为成文宪法很大程度上基于人类理性的建构）。
二是相信文明社会需要等级秩序。不反对“上帝”面前最根本的平等和法律面前的平等，但反对身份地位的平等，认为身份地位的平等实质是对人的奴役。认为君主制是值得保存的制度，因为国王体现着国家权力的尊严、历史的悠久和文明的灿烂，君主制能够激发出国民的爱国热情。
三是相信传统、合理的成见、过去的习俗等，有存在的天然合理性。
这种保守主义传统，并非单纯体现为一种*治思想，其实质涉及到英国社会利益结构和*治心理。
英国虽是世界上最早迈入现代*制和工业社会的发达国家，但今天只要在英国待上较长时间并且注意观察，就不难发现，英国实质上还有较为浓厚的等级制残余。
典型如议会上院，虽然今天为国家、社会等做出了较大贡献的人，也能通过首相荐举、女王赐爵等途径成为英国上院议员，但传统贵族依然有一席之地。牛津、剑桥等名校录取的学生60%以上都来自所谓“公学”（实质是有钱有权家族子弟为主的私学），英国民众对此似乎少有怨言，这与部分民众在心理上接受、认同等级制分不开。
等级制顶端，是英国王室。二战后，虽然英国国内有不少人提出要废除王室，认为其不过是浪费纳税人的钱，但这种呼声只来自少数人。因为废除王室，实质就是废除英国的等级制，废除保守主义的传统。
如果说英国工*代表中、下层平民的呼声，保守*则代表中、上阶层，保守*与英国王室之间有紧密的利益关联。要制定成文宪法，强大的保守主义思想与*治社会势力，是一道绕不过去的坎。
难关二：传统*治权力运作模式限制
英国对人类近现代历史做出的突出贡献至少包括两项：一是工业革命；二是创建现代*制。现代*制对传统*制的最大突破，是“代议制机构”的诞生，英国议会则号称“世界议会之母”。
英国形式上体现为君主立宪制，是君主主权。戴雪则指出，自年确立君主立宪制后，英国*治制度的主要特征体现为“巴力门主权”。这里的“巴力门”并非单纯的议会，而是君主、贵族院（上院）、众民院（下院）的统一体。
英国*制发展史，一定程度上体现为君主、贵族院、下院三者争夺立法权的历史，尽管下院日益占优势，但君主、贵族院的权力依然不可忽视。如很多重要法律，下院提议并通过后，依然需要上院批准，并由国王发布。二战后由于***治日益重要，英国首相权力日益凸显，在君主、贵族院、下院之外，多了首相这个要素。
约翰逊向女王申请强制性要求议会休会5个星期，实质是这种权力争夺的又一个较有影响的*治事件。虽然今天英国女王表面上似乎就是为议会或首相的决定“画押”，但王室在英国*治中的地位，比形式上要重要得多。英国要制定成文宪法，实质上要改变的是英国传统的*治权力运作形式，尤其是君主的地位与作用。考虑到英国强大的保守主义传统，这并不容易。
此外，英国曾经是世界最大的殖民帝国，二战后，在殖民帝国基础上，英国主导成立了英联邦。特别是由英国人后裔参与建立的加拿大、澳大利亚、新西兰都尊英国女王为国家元首，这些国家的元首都称“总督”（殖民时期英国派到各殖民地的最高长官）。
在形式上、心理上，这些国家都尊英国为“母国”，英国王室在这些国家也有较高威望，英国今天所拥有的国际地位，离不开其在英联邦的*治影响力。制定成文宪法，也需妥善处理好王室在新*治体系结构中的地位，否则英国在英联邦的主导地位，会受到较大影响。
难关三：英国国家结构限制
今天的英国称为“联合王国”，本土由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四部分构成，其都是*治实体，苏格兰、威尔士、北爱尔兰还有自己独立的议会。这种*治结构是以英格兰为中心的英国通过兼并、征服等形式逐渐形成的，是英国*治“百衲衣”的重要组成部分。
若制定成文宪法，英国中央*府如何处理与苏格兰、威尔士、北爱尔兰三个地方实体的关系？特别是在苏格兰独立呼声高、北爱尔兰地位尚不稳定的情形下，这是一项高风险的*治事业，英国必须仔细掂量。
英国最高法院裁定约翰逊要求议会休会5个星期的做法违法这一点，不要高估和过分解读。戴雪曾言，英国宪法是“千百年来法院替私人权利力争而得到的结果。简约地说，英宪只是一宗裁判官造成的宪章”。此次裁决或许不过是“裁判官造成的宪章”又一例而已。
未来英国*制走向
未来，英国*制会走向何方？这里需要回顾英国*制演进路径。如戴雪所言，英国*制根源于两种精神——保守主义和自由主义。但演进趋势仍或是一个自由主义日益削弱保守主义的过程。
英国*制起初是国王主导，后来议会权力逐渐增强。公元14世纪，英国国王爱德华三世在位期间，议会被一分为二：下院（各郡与各自治区代表组成）与上院（领有圣职者及贵族组成）。因当时英国贵族*治与神职人员影响重大，上院远较下院更具权势。随着下院权力逐渐增长，最终与国王和上院的冲突难以调和，这是年英国内战的根源。
内战中代表下院的“国民*”获胜，而“光荣革命”后上院权力也一度强势，但“民主”“平等”的历史大势难以违背。君主制、贵族制主导，日益让位于民主制（下院）主导。随着***治成为主流，首相和内阁很大程度上取代了国王的权力。当然，英国国王影响力依然不可忽视。
到21世纪，保守势力大本营——上院有几大标志性削弱：一是下院拥有立法、财*和监督权，成了议会权力中心，上院对下院权力的制约，也被大大削弱；二是年英国*府对上院实施激进改革，通过《上院议员改革法案》，废止了多名世袭贵族的议员资格，只保留92名世袭议员，上院大多数议员由“俗职议员”组成（一般由首相提请君主册封）；三是《年宪*革新法案》规定，新的“联合王国”最高法院成立，原来为上院所拥有的最高司法权，转到“联合王国”最高法院。
从英国“脱欧”乱局看，今天以下院为中心的*制，显露出了其弊病。英国作为所谓民主国家，根据投票结果，一开始支持公投“脱欧”的人多于支持“留欧”的人。而漫长的“脱欧”拉锯战中，下院*派、议员个人野心之争，却似乎压倒了民众公投结果。有人说，英国“脱欧”困境，不是与欧盟谈判的艰难，而是疲于议会内斗。这种弊病，有学者称之为“职业*客对议会民主的滥用”。
今天英国下院议员和议长在立法过程中有很大权力。议员可较随意地提出“动议”“草案”或“修正案”，议长则具有解读规则和决定议会日程的权力。
10月17日，约翰逊和欧盟委员会主席容克同时发布推特，确认英国和欧盟正式达成了“脱欧”协议。约翰逊随即要求下院在10月19日召开特别议会，对新协议进行表决，开启“脱欧”新阶段。但议会却通过了前保守*议员、现独立议员奥利弗·莱特温的修正案。该修正案要求约翰逊*府在把与欧盟达成的新协议拿给议会投票之前，必须先让那些能确保该协议得到落实的法案在议会获得通过。而该修正案通过，将自动触发所谓“本法案”，要求*府在“脱欧”协议未完成有关立法前，不要通过新“脱欧”协议。当天本应举行的“脱欧”协议表决因此被取消。根据英国相关法律，约翰逊必须致信欧盟，申请延迟“脱欧”3个月，至年1月31日。
无奈的约翰逊不得不做出令世界愕然的举动——10月20日其向欧盟致函要求延迟“脱欧”，但故意不在信上签名。同时，他向欧盟发出另一封签名信函，表示希望欧盟不要同意延期。
从“脱欧”乱局看，英国*制的当务之急，或许并非制定成文宪法，而是在下院逐渐成为英国*治权力中心之时，理顺下院议员、***治、以首相为代表的内阁之间的权力关系与运作程序，以避免*治被*争和议员个人过度滥用。
可预测的未来是，如果约翰逊成功带领英国“脱欧”，其想谋求在英国*治史上更高的历史地位，下一步可能并非制定成文宪法，而是推动英国议会*治变革。
（作者系上海外国语大学英国研究中心研究员）
来源：年10月30日出版的《环球》杂志第22期
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